践行沂蒙精神加快三个转变

　　奋力在全国革命老区现代化进程中走在前

　　——在中国共产党临沂市第十四次代表大会上的报告

　　（2022年2月17日）

　　任刚

　　各位代表：

　　现在，我代表中国共产党临沂市第十三届委员会向大会作报告。

　　中国共产党临沂市第十四次代表大会，是在进入建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军新征程的关键时期，在临沂迈向第一方阵、奔向共同富裕的奋进之时，召开的一次重要的大会。

　　大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话精神和指示要求，认真落实省委工作部署，动员全市上下践行沂蒙精神、加快三个转变，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前。

　　一、五年砥砺奋进，交出建成小康社会优异答卷

　　市第十三次党代会以来的五年，是党和国家事业发展进程中极不平凡的五年，是夺取建成小康社会伟大胜利的五年，也是临沂励精图治、实现历史新跨越的五年。五年来，市委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，锐意进取、奋力拼搏，锚定小康，聚力第一方阵，加快三个转变，各项事业迈出坚实步伐、开创崭新局面。

　　“大”临沂建设取得突破性进展。五年来，我们坚持做大总量、提能升级。综合实力跨过大关口。去年全市生产总值突破5000亿元、达到5465.5亿元，比2016年增长34%，提升两个位次、稳居全省第5位。一般公共预算收入突破400亿元、达到409.5亿元，比2016年增长39%，税收占比连续四年居全省第1位。城市能级跃上大台阶。主城建成区面积增加72平方公里、达到292平方公里，常住人口增加95万、达到373万，进入全国Ⅰ型大城市标准，9县县城城市功能和要素承载力提级，临沂的吸纳力、带动力、辐射力不断增强。民生建设得到大提升。累计民生支出2867亿元，比上一个五年翻了一番。每年办好20项民生实事，一大批群众急难愁盼问题得到解决，教育、医疗、社保、养老、托育水平有了大幅改善。五年位势之变引人注目。

　　“美”临沂形象得到多方位展现。五年来，我们坚持标本兼治、内外同修。生态美更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“四减四增”，全市万元GDP能耗比2016年下降19.8%，空气质量综合指数改善31.8%，国省控断面水质达标率保持100%，沂蒙山入选世界地质公园，天蓝、地绿、水清渐成常态。人文美更有内涵。社会主义核心价值观广泛践行，优秀传统文化浸润人心，涌现出赵志全、王传喜等时代楷模，“沂蒙无孤”志愿服务享誉全国，惠民礼葬改革经验全国推广，蝉联全国文明城市、双拥模范城。城乡美更趋协调。全市城镇化率达到56%，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，打造市级以上美丽乡村示范村673个，54个乡镇获评市级园林小城镇，9县全部成功创建国家园林县城。五年图景之美渐次铺展。

　　“新”临沂内涵有了深层次拓展。五年来，我们坚持新发展理念、塑造新增长优势。新平台集中落地。省级沂河新区成功获批，1400万吨精钢基地落户临沂，国际陆港、G2科技物流基地加速推进。建成省级以上科创平台248个，天河超算淮海分中心、浙大农研院等一批创新机构有序布局。新政策加速汇聚。获批全国的普惠金融服务乡村振兴改革试验区，入选全国批、全省的商贸服务型国家物流枢纽，航空口岸正式开放，国家跨境电商综合试验区落地实施，政策红利有效释放。新活力持续迸发。承接国家级改革试点118项。市场主体突破130万家、居全省第4位，高新技术企业增长4倍、超过1100家，新增国家级“专精特新”企业14家、瞪羚企业48家。直播带货走在前列，成为中国北方大的短视频直播基地。五年新生之力更加充盈。

　　“强”临沂动能正在加速度集聚。五年来，我们坚持由大变强、以强促大。建设产业强市。实施乡村振兴“三步走”路径，打开三农工作新空间。以木业突破为先导，走开传统产业转型升级新路子。以“商仓流”一体化为，提升商城发展新境界。一二三产业增加值分别位列全省第4、第5和第5位。提升开放强度。获批省级“一带一路”综合试验区，举办届RCEP山东进口商品博览会，强化综保区功能，发挥市场采购贸易方式作用，全市进出口总额达到1767亿元、是2016年的3倍，累计到位市外资金5659亿元，引建世界500强、中国500强项目164个。做实设施强基。累计完成投资2700亿元，鲁南高铁开通运行，3条高速、14条快速路建成通车，2座通用机场基本建成，新基建加速普及，农田水利建设扎实推进。五年强市之基日益坚实。

　　“富”临沂家底保持稳定性增长。五年来，我们坚持由美变富、以富化美。群众收入持续增加。举全市之力打赢脱贫攻坚新时期孟良崮战役，1275个贫困村全部摘帽，45万贫困人口全部脱贫，人均纯收入是2016年的3.5倍，贫困在沂蒙大地彻底成为历史。全市居民人均可支配收入突破3万元，城乡居民收入差距缩小9.4%。镇村发展持续向好。财政收入过亿元、过10亿元的镇街分别达到42个和7个，比2016年增加5个和6个，集体收入超过10万元的行政村达到96%。企业实力持续增强。全市“四上企业”达到6516家，纳税过亿元企业57家，分别比2016年增加964家和29家；中国驰名商标达到59个，山东临工捧回欧洲质量奖，鲁南制药等6家企业获评省长质量奖。五年富裕之路越走越宽。

　　“精”临沂品质呈现渐进式提升。五年来，我们坚持由新变精、以精提新。城市建管更精致。主城区建设投资累计过千亿，实施城市管理“绣花工程”，高架路建成框架，新修提升道路666公里，新增绿地面积超过2万亩，治理积水点69个，入选全国城市综合管理平台建设试点，城市颜值更加靓丽。社会治理更精深。“放管服”改革深入推进，“雪亮工程”全国推广，扫黑除恶深得民心，政法队伍教育整顿扎实有效，各类风险隐患持续化解，连续3年未发生较大及以上生产安全事故。疫情防控更精准。全市上下闻令而动、众志成城、群防群治，24个月未发生本土确诊病例，疫苗接种覆盖1024万人。党员干部更有精气神。精心组织新中国成立70周年、建党100周年庆祝活动，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。坚持以政治建设为统领，建强干部队伍，夯实基层基础，正风肃纪反腐，风清气正心齐的政治生态不断巩固。五年风气之新影响深远。

　　工作中，市委总揽全局、协调各方，加强党的领导。市人大紧紧围绕全市中心工作，坚持依法履行职责，开展重点领域立法，讨论决定重大事项，增强监督实效。市政协聚焦全市发展大局，认真协商履职，积极建言资政，广泛凝聚共识，画好大同心圆。市纪委监委、法院、检察院依纪依法履行职能，各项工作取得显著成效。统一战线大格局不断完善，民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层、民族宗教、台港澳及侨务工作扎实推进。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。党管武装工作、国防动员和后备力量建设水平不断提高。五年来，全市上下凝聚起心往一处想、劲往一处使、团结一致向前进的磅礴力量！

　　各位代表，五年砥砺奋进，五年跨越赶超。沂蒙老区的每一点进步、每一次蝶变，根本在于以习近平同志为核心的党中央定向，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市广大党员干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表中共临沂市第十三届委员会，向扎实苦干的全市党员干部群众，向同心同行的市各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向忠诚履职的驻临解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心临沂、支持临沂的朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

　　同时要清醒看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：创新力还不够强，科技研发能力偏弱，企业盈利能力不足，与高质量发展要求不相适应。发展力还不够强，产业层次不高，实体经济、制造业发展不充分，战新产业求之而不得的困扰比较突出。变革力还不够强，切中积弊时弊的改革少，聚焦战略问题持续攻坚的力度还不够大，缺少能够激发活力的制度供给、政策集成和管用办法。保障力还不够强，民生领域存在短板，教育、医疗、养老、公共卫生等服务水平，与群众对美好生活的向往还有差距。领导力还不够强，听取群众意见、集中群众智慧的渠道还不多、不够畅通，从严治党仍有薄弱环节，形式主义官僚主义仍不同程度存在，少数干部作风问题突出，反腐败斗争形势依然严峻。下一步，我们要把解决好这些问题作为主攻方向，不断在与困难和问题的斗争中，打开工作新局面。

　　回顾五年工作，我们深切体会到：惟有坚持党的领导，才能走在前列。事在四方，要在中央。听党话、跟党走是流淌在沂蒙人民血液里的红色基因。只要我们始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，就一定能够抢抓时代机遇、战胜风险挑战，从胜利走向新的胜利。惟有坚持理论，才能勇立潮头。思想开启历史，应变才能塑变。只要我们自觉立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，就一定能够走出具有临沂特色的高质量发展新路。惟有坚持人民至上，才能无往不胜。江山就是人民，人民就是江山。沂蒙党史就是一部“水乳交融、生死与共”的为民史。只要我们坚定践行以人民为中心的发展思想，就一定能够守住民心、汇聚民力，共同创造更加幸福美好的新生活。惟有坚持精神立市，才能奋力前行。沂蒙有情有义，精神是根是魂。沂蒙精神是临沂突出的政治优势、宝贵的精神财富。只要我们传承红色基因，持续发扬光大，就一定能够在不断发展变化的历史进程中，始终保持无私奉献的品格、战天斗地的气概、敢为人先的胆识，推动沂蒙大地继续发生翻天覆地的变化。惟有坚持政贵有恒，才能行稳致远。一张蓝图绘到底，蓝图越绘越精美。只要我们一棒接着一棒跑，一届接着一届干，就一定能够善作善成、久久为功，在历史中开创新的历史。

　　二、扛起时代使命，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前

　　习近平总书记强调，革命老区是党和人民军队的根。党的十八大以来，总书记走遍了全国的革命老区，要求“把革命老区建设得更好”。党的十八大之后不久，总书记就亲临临沂视察，嘱托要“让老区人民过上好日子”。2018年3月，总书记参加全国两会山东代表团审议时，指出“红色基因就是要传承”。2018年12月，总书记在大众日报创刊80周年的批示中，又要求“弘扬沂蒙精神”。2021年2月，国家出台支持革命老区振兴发展的意见。2021年9月，党中央把沂蒙精神纳入第一批中国共产党人精神谱系。十年来，总书记的亲切关怀让我们感恩感怀、备受鼓舞，始终激励着我们攻坚克难、奋发进取，不断取得事业发展的新胜利。

　　站在新的起点谋划今天临沂的发展，要放到百年党史中来认识，放到新中国成立和改革开放以来的进程中来思考，尤其要放到新时代现代化建设的壮阔征程中来把握。百年党史贯穿着一个主题，就是实现中华民族的伟大复兴。加快临沂现代化进程，就是这一伟大主题的区域实践。这一进程中，沂蒙人民在不同历史阶段都作出了贡献，进入和平建设时期，涌现出厉家寨等3个被毛主席批示的好例，1995年率先在全国18个集中连片扶贫地区中整体脱贫，2000年与全国同步基本实现小康，2011年经济总量跨入全国城市50强，2020年跻身全国地级市20强，2021年如期建成小康社会，各项工作走在了全国革命老区的前列，不断书写着沂蒙党史新的荣光。

　　当前已经进入的新时代，是从理论到实践都要实现新飞跃的伟大时代，是注定在中华民族历史、党和国家历史标注辉煌新高度的伟大时代。新时代在全国革命老区现代化进程中走在前，是对总书记厚望期许的忠诚回报，是对百年党史的传承发展，是对先辈先烈的真切告慰，是对人民选择的历史回答，是我们必须担当的历史重任。今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，锚定“走在前列、开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，围绕深化临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变，实施现代化强市“八大战略”，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平。

　　在全国革命老区现代化进程中走在前，就是在全国12个革命老区20个重点城市中，保持经济总量、一般公共预算收入“双第一”，各项工作争标杆，成为率先实现现代化的一面旗帜。综合实力在全国地级市中进位次，就是巩固全国261个地级市20强地位，力争前移3个位次，冲刺15强。人均占有在全省提水平，就是持续做大总量、做强质量，力争全市人均GDP、人均一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入前移2个位次，以“人均占有”的竞进提升，彰显临沂高质量发展的新方位。

　　具体目标是，力争到2026年，全市经济总量突破8000亿元，一般公共预算收入超过600亿元。主要是：创新自强实现新跨越。协同创新体系基本建立，研发经费投入达到全省平均，源头创新、技术创新、产业创新能力大幅提升，攻克一批主导产业“卡脖子”技术，壮大一批具有全国影响力的产业集群、企业和知名品牌，现代产业体系初步构建。协调融合塑成新格局。在城乡关系上，城市对乡村的带动力更强，乡村与城市的差异性缩小，城乡双向循环更顺畅。在新老产业上，新产业蓬勃发育，老产业脱胎换骨，新老产业协同主导发展更有力。在工商关系上，以商带工、以工强商，工商联动、一体共进的优势更鲜明。绿色低碳取得新突破。环境整治、节水控水、生态修复成效突出，安全保障、灾害防控能力显著提升，沂蒙山生态系统碳汇能力全省，污染物排放总量大幅减少，单位地区生产总值能耗不断下降，绿色低碳发展取得重要进展。改革开放增添新动力。高标准市场体系基本建立，制度性交易成本降低，营商环境迈向国内一流，融入长三角、对接粤港澳取得实质性突破，一批行业领军企业、产业链引擎项目落地建设，开放型经济水平不断跃升，成为国内大循环的节点城市、国内国际双循环的重要枢纽。共建共享迈上新台阶。居民收入增长高于经济增长，中等收入群体不断扩大，城乡居民收入差距持续缩小，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平提升，法治建设和诚信建设扎实推进，市民素质和社会文明程度达到新水平。

　　推动临沂“走在前、进位次、提水平”，其时已至、其势已成。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族正以不可阻挡之势迈向伟大复兴，全省发展正呈现由形到势的根本性转变。变化变局蕴含难得机遇，大势大潮呼唤逐浪前行。我们有百万级市场主体、千万级人口规模、万亿级商贸物流，内生动力深厚，发展活力旺盛。我们有全省第一排名的地域面积、第一方阵的经济体量、第一梯队的城市能级，回旋空间广阔，经济韧性强健。我们有贯通南北的区位优势、货行天下的市场优势、山水相亲的生态优势，近悦远来、气聚八方的地位不可替代。我们有沂蒙精神滋养的党员干部、敢闯敢试的企业家队伍、勤劳智慧的老区人民，干事创业、思进求快的热情持续高涨。只要我们铆足干劲、乘势而上，追赶数字化浪潮，拥抱“绿碳能”革命，融入“双循环”格局，就一定能在现代化征程中跃出一大步、迈上新台阶、奋勇走在前！

　　三、实施先进工业强市战略，让工业成为现代化建设的中流砥柱

　　临沂工业伴随新中国发展而成长，新中国成立之初仅有少量手工作坊，改革开放前有11家大中型企业，如今规上工业企业发展到近4000家。纵向比取得历史性进步，横向比仍有不小差距。我们是一个大市，实现现代化，工业是必由之路。必须深刻理解创新是工业“由大到强”的战略换乘，集中力量加快工业强势崛起。

　　一是增强企业鼎新能力。抓工业，发力要直达企业，着力推动观念更新、要素聚新、模式焕新，以企业强拉动工业强。要淘汰一批落后企业，开展低效企业常态化整治，力争到2026年，全市亩均税收3万元以下的规上工业企业全部出清。壮大一批优质企业，实施递进培育计划，每年筛选50家“第二梯队”企业重点帮扶，加速向“第一梯队”迈进。支持一批技改企业，实施“千企转型、千项技改”工程，每年支持100个重点项目，确保五年实现规上工业企业研发活动全覆盖。培育一批上市企业，抓实企业上市五年行动，力争年均新增上市企业3家以上。

　　二是增强行业更新能力。八大传统行业是依托我市资源禀赋发展起来的，是临沂工业的“压舱石”，必须倍加珍惜。面对技术进步、要素制约、行业竞争，转型迫在眉睫。要突出龙头带动。发挥企业作用，借助行业协会力量，加快建设专业园区，带动行业内中小企业整合资源、共享技术、协作配套、融通发展，营造行业自我更新的良好生态。要突出数字赋能。支持重点企业建设智慧工厂、数字车间，大幅提高网络化、智能化水平，加快生产方式和企业形态重构，实现降本、提质、增效。以木业、机械、冶金、医药为突破，打造集产业链、供应链、创新链、服务链于一体的行业互联网平台，通过信息的读取、分析和应用，促进共享、协作、融变。力争五年内70％的规上工业企业“上云用数获能”。要突出技术攻坚。围绕八大传统行业共性“卡脖子”问题，组建综合创新中心，引进专项科研人才，扶持骨干企业建立研发平台，推动发展动力从“外部技术溢出带动”转向“自主创新内生驱动”。经过五年努力，力争八大传统行业投入产出水平和全员劳动生产率，超过国内同行业平均水平，让“压舱石”能量更强劲、特色更鲜明、贡献更突出。

　　三是增强产业育新能力。建设工业强市，必须善于“无中生有、星火燎原”，让新产业从零到一、从一到多，成为工业强市的新质力量。要通过招大引强育新。瞄准战新产业，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等领域，攻坚招引一批“链主”企业、行业单项，实现引进一个企业、带来一个产业。要通过科技转化育新。以应用科学城、河东科创城为依托，通过主动对接大院大所和高校、发展线上线下科技市场、培育科技经理人队伍、加大台套政府采购力度等，构建“研发、加速、中试、生产”的转化体系，建成区域科技成果转化地、优质科创企业孵化选地。要通过跟进需求育新。立足农业大市实际，大力发展农副产品精深加工、农机装备制造等产业。适应光伏、氢能等新能源蓬勃发展趋势，打造储能产业、新能源汽车产业。抓住激光产业破题点，催生产业新集群。依托我市生态优势，积极培育大健康产业。着眼环保产业市场前景，集聚发展环保企业，力争入选全省十大环保产业园。

　　四是增强服务工业能力。当前，工业发展正从要素驱动转向服务驱动，必须抓紧培育一批为工业发展提供有力支撑的现代服务企业。要重点活跃金融服务。支持各类金融机构创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融，鼓励担保、保险、融资租赁等业务发展，吸引私募股权投资和创业投资、产业投资，建立多层次金融市场体系。要重点发展工业设计。把工业设计融入产业规划、企业战略、生产制造和商业运营，引进一批专业机构，培育一批省级以上工业设计中心，为工业增值提供深度服务、创意服务。要重点培育产业人才。一方面，抓好“高精尖缺”人才的培育引进，另一方面，加大投入，推动我市职业教育跨越发展，把我市由人口大市变成高技能人才强市，成为发展先进工业的一大优势。经过五年努力，力争全市工业总产值突破一万亿，高新技术产业产值占比超过50%，发展千亿级产业集群4个、百亿级企业15个、十亿级纳税企业10个。

　　四、实施商贸物流善战略，让临沂商城成为现代化建设的活力之源

　　临沂商城是临沂人民伟大的创举。服务和融入新发展格局，是新时代商城的优势所在、使命所向、生命所系。我们要以贯彻落实总书记的嘱托和要求为动力，加快“商仓流”一体化步伐，着力提升“临沂商城、中国大集”的选度，让商城进一步焕发青春活力，更好服务国家战略、服务全市发展。

　　一是加快建设数字商城。提升“商”的融合化水平。坚持精准施策，引导普通商户发展线上经营，支持商城企业复制新明辉模式，打造一批“专而强”“特而精”的本土电商平台。大力发展电商第三方服务，提升直播电商基地位度，实现线上线下优势互补、动态平衡。提升“仓”的智能化水平。实施仓储提质扩容五年行动，扶持现代仓储龙头企业发展，支持国有平台建设运营标准仓；搭建仓储管理云平台，打造区域性现代仓储群。到2026年，新增智能仓储占比达到50%以上。提升“流”的信息化水平。加快智慧物流园区建设，鼓励传统物流企业转型升级，培育引进网络物流平台企业，建设物流智能计算中心，优化“货、车、线”组合，用数据“一张网”撑起临沂“大物流”，在现代物流建设上取得更大突破。

　　二是加快建设国际商城。拓展国际贸易。深化市场采购贸易方式试点，用好政策红利。推进跨境电商发展，建设专业园区。强化综保区功能，建设区域性进口商品集散地。在“一带一路”沿线布局海外商城（仓），进一步提升商城外向度。畅通国际物流。高水平建设省级欧亚班列集结中心，打造全省陆向物流战略支点。深化与周边港口合作，参与跨海“黄金大通道”建设。增开国际货运航线，规划建设国际快件监管中心，推进设立国际邮件互换局。壮大外贸主体。实施千家外贸主体引培工程，打造一站式外贸综合服务平台，构建外贸供应链生态圈，引导商城企业深度拓展海外市场。

　　三是加快建设绿色商城。坚持优化布局集约发展。加速推进商谷片区建设，提升市场形态，导入高端业态，增加市场运营含金量。积极引入央企、省企和社会资本参与国际陆港和G2科技物流基地建设，促进仓配一体短流程，提高物流含绿量。推动多式联运低碳发展。加快“公转铁”步伐，重点建设济铁物流园、公铁物流园，推进高铁物流园建设，力争开通水路运输，提高不同运输方式的组合效率，打造区域性多式联运战略枢纽。支持绿色应用循环发展。大力推广绿色建筑材料、节能技术装备和可降解包材，完善循环共用系统，推广氢能等新能源货车，建设绿色货运配送示范城市。

　　四是加快建设链式商城。延伸产业链。鼓励本地商业资本转化为工业资本，结合双招双引，发展一批地产企业，建设一批专业园区，提高商城对实体经济的贡献度。壮大会展经济，建设国际会展名城。释放商城流量优势，带动住宿餐饮、高端购物、文化旅游等生活性服务业发展。建强供应链。支持金融机构依托供应链创新产品和服务。拓宽融资渠道，加大对商贸物流企业的信贷支持。优化支付结算，建设区域性结算中心。培育创新链。组建地产品创新展示中心，发展自主品牌，培育“沂蒙好货”。建设商贸物流研发平台，为商城转型升级提供智力支持。改进商城数据分析，拓展应用场景，增强市场引导力、话语权。

　　五、实施乡村振兴先行战略，让三农成为现代化建设的深厚基础

　　加快临沂现代化进程，艰巨繁重的任务在农村，广泛深厚的基础也在农村。要深刻把握“美与富”的完整内涵和双向演进，顺应规模农业、科技农业、绿色农业、共富农业趋向，深化“三步走”路径，加快由农业大市向农业强市转变。

　　一是建设实力的乡村。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实严格的耕地保护制度，确保全市粮食产量稳定在83亿斤以上。围绕一镇一业、一村一品，深化农田建设、种业振兴、药肥双减、数字赋能、装备支撑、加工增值、三产融合、品牌建设，集中优质资源、高端要素，壮大优势特色产业集群。经过五年努力，打造3个百亿级、2个二百亿级、1个五百亿级优势特色产业集群，创建80个省级以上农业产业强镇、500个农业产业名村。

　　二是建设农民的乡村。乡村振兴一定是以农民为建设主体、受益主体的深刻社会变革。要尊重农民意愿，遵循客观规律，保持历史耐心，从农民欢迎的事做起，从农民有意见的事改起，提高农民群众在党组织领导下，参与乡村政治、经济和社会治理的话语权。要提升农民素质。探索“学院+中心+基地”方式，以种养能手、文化人才、能工巧匠为重点培育高素质农民，新增各类人才10万人，让农民在乡村振兴中“唱主角”“挑大梁”。要支持农民创业。大力发展乡村旅游、农村电商、休闲农业；挖掘地方特色民俗资源，鼓励农民从事沂蒙手工、非遗传承等乡土产业；实施乡村公益性岗位扩容提质行动，让农民在家门口就有活干、有钱赚。要促进农民共富。以让农民更多分享产业增值收益为方向，优化农村生产关系，强化农民与合作社、社会化服务组织、涉农企业的利益联结。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　三是建设活力的乡村。用足用好乡村用地政策，以农村集体产权制度改革为抓手，深化宅基地、承包地、集体经营性建设用地制度改革，通过明晰产权、量化赋能，让农村土地活起来。加大普惠金融服务乡村振兴力度，提高土地出让收益用于乡村振兴比例，设立乡村振兴发展基金，让农村资金多起来。把握城乡融合发展机遇，顺应新型城镇化“双向化”规律，推动更多农村产品和服务“进城入市”，城市各类要素和消费“上山下乡”，让城乡资源互动起来。

　　四是建设宜居的乡村。加强规划。重点抓好城郊融合类、特色保护类、集聚提升类村庄规划，加强一般村庄建设秩序管控，盘活闲置宅基和房屋，提升村庄建设风貌。改善人居环境。坚持集中力量、连片推进，提升改厕质量，分类处置生活污水，推广种养殖废弃物产业化循环利用新模式，到2026年建设市级以上美丽乡村1000个。强化服务配套。加强以道路、供水、电网为重点的基础设施建设，推动公共服务向农村延伸。突出抓好重点镇小微企业园、居住社区建设，努力让乡镇成为服务农民的区域中心。

　　五是建设奋进的乡村。加强农村党的建设、精神文明建设、宣传文化建设和群团工作，推动全市农村不断涌现更多群众信赖的乡村振兴“领头雁”，以“头雁”带动“群雁”齐飞；吸引更多优秀青年留乡返乡、创新创业，开掘乡村价值，实现人生梦想；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让人勤春早、向上向善、崇尚科技、文明有礼成为新的时代风尚；把更多乡村建得富有生机、蕴含乡愁，成为城里人向往的美丽田园，让全市农民群众有奔头、有干头、有甜头的日子越过越红火。

　　六、实施城镇扩能提质战略，让宜居宜业宜游成为现代化建设的鲜明内涵

　　城市建设是临沂的闪亮名片，习近平总书记称赞“看着像南方城市”，这是赞许，更是期许。我们要以八百里沂蒙秀美山水为依托，以城文旅融合为牵引，加强全域规划建设，全力打造鲁南苏北地区中心城市、区域性消费中心城市、重要旅游目的地城市。

　　一是做精城市。城市是人口集中之地，是先进生产力的载体，是展示文化文明的窗口。抓好城市建设，说到底，是为了让群众生产生活更方便、更舒适、更舒心，这是必须把握的一个基本点。临沂城市建设一张蓝图的精髓是“大格局、大水面、大空间、大绿化”，要据此修订新一轮城市空间规划，科学安排城建项目。要优化城市布局。按照“城市更新”的要求，大力度改造老城，有序提升北城，高标准建设两河新城。要优化交通布局。推进快速路，打通断头路，改造拥堵路，衔接城乡路，推进过河通道建设，争取轨道交通立项。要优化功能布局。统筹抓好水、电、气、热等城市“生命线”建设，完成雨污分流，彻底治理黑臭水体，继续整治积水点。要优化绿地布局。实施拆旧布绿，市内五区每年各建1个不低于100亩的复合式公园，连建五年。同时，大密度建设一批口袋公园，更多地留白增绿。要优化城管布局。整合现有资源，集中打造数据统管、平台统一、系统集成的城市大脑。经过五年努力，进一步提升智慧城市、韧性城市、畅通城市、森林城市的成色。各县城要按照与中心城区“等高对接”标准，提升规划建设、公共服务、城市管理水平，打造富有特色、功能完备、群众满意的精致城市，构建沂蒙城市体。到2026年，全市城镇化率力争达到63%。

　　二是做优基建。全力对接全省基础设施“七网”行动，打造集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系。构建内外畅联的立体大交通。开通京沪二线，力争开工建设济莱临连、鲁中、临徐3条高铁，积极推进临沭至连云港、临朐至沂水、董家口至沂水3条普铁建设。完成临沂至临淄、临沂至滕州高速建设，积极推进临沂至东海、临沂至徐州、蒙阴至邳州等6条高速建设，力争高速公路通车里程突破1000公里。完成启阳机场航站楼改扩建工程，加快兰山、平邑等4个通用机场建设。构建快速便捷的市域出行网。建成“153060”市域快速路网，新建改建国省道300公里以上、“四好农村路”5000公里。构建治用一体的水韵生态圈。“四水四定”是国家战略，临沂水资源优势突出，要前瞻布局建设“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养”的现代水网。扎实推进五年投资千亿元的水利工程建设。完成双堠水库、黄山水库等重点项目，谋划实施兰陵陶沟河、莒南绣针河通航工程，让临沂早日“通江达海”。

　　三是做强文旅。临沂有山有水有灵气、有史有圣有文气、有城有商有人气。要坚持以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映，进一步提升文旅大市发展水平。优化研学旅游“红线”。要突出整体，全景式讲好沂蒙故事。突出特色，更加精深地体现内容价值。突出融合，用各个历史阶段践行沂蒙精神的丰硕成果丰富研学内容。通过建设更多精品线路，巩固全国党性教育、红色旅游“领头羊”位置。壮大生态旅游“绿线”。以全域旅游为方向，以激活蒙山旅游为重点，建设观光游、度假游、房车游、康养游的优质线路，开发农耕体验、运动健身、节庆活动、工业旅游的高端产品，让轻休闲、微度假、慢生活成为临沂旅游的新品质。启动水上旅游“蓝线”。用好“一城六河、八水绕城”资源，丰富水上观光、运动、演艺新业态，开发“夜游沂河”，打造“水韵琅琊”，催生蓝色经济。创新文化旅游“古线”。挖掘“七圣”故事，展现临沂文化厚度。改造王羲之故居片区，建成临沂传统文化新地标。服务“四线”旅游，开发一批科技赋能的互动体验产品，推出一批文博类的文创产品，打造一批城市休闲娱乐的网红产品，助推全市文旅产业蓬勃发展。坚持以文旅带消费，建设一批特色商业街区、消费场景，培育壮大新零售、宅经济、店经济、美学经济、银发经济等新业态，以高水平供给创造消费新热点。

　　七、实施增量崛起带动战略，让新动能成为现代化建设的强劲牵引

　　加快临沂现代化进程，要从战略上谋篇布局，善于在发挥优势中挖掘潜力，在把准变量中创造增量，在激活主体中释放动能，不断培育新的战略增长点。

　　一是加快县域崛起。针对“市强县弱”特点，各县区要聚焦高质量发展这个核心，深刻领会“新与精”的辩证关系，加快由外延到内涵、由粗放到集约的实质性转变。兰山区要巩固现有优势，突破战新产业、创意产业、总部经济，建设善之区。罗庄区要坚持破立并举，争当全省新旧动能转换示范区。河东区要立足两河之间的优越空间，推动城市更靓、乡村更美、产业更优，建设“品质河东”。郯城县、兰陵县要依托区位优势、现有基础，争当对接长三角“三步走”先行区。沂水县、平邑县要突出产业和人口集聚，建设市域副中心。费县要争做县域经济新标杆。莒南县要率先建成先进工业强县。沂南县要加强与中心城区对接，建设工农联动、城乡融合试验区。蒙阴县要重点壮大生态经济，打造“两山”理论实践创新基地。临沭县要立足现有优势，建设科技创新示范县。高新区要担当成为“四新”经济的孵化地、集中区。市一级要坚持市县一体、整体策划、因需施策，推动各县区错位发展、有机融合、协同增势，形成龙腾虎跃、百舸争流的生动局面。

　　二是增创“五极”优势。统筹资源、整合要素、集成政策，全力打造全市发展的“火车头”。精钢基地，这是全市“以产出支撑进位”的强劲增长极。要加快产能承接、链条延伸，同步完善精钢交易中心、协同创新中心、供应链金融平台等园区配套，建设“国内、绿色高端”的产业集群。到2026年，主营业务收入超过3000亿元、税收贡献突破100亿元。科创走廊，这是全市“以开放驱动创新”的产业新高地。要抢抓京沪二线临沂南站（兰陵东站）开通机遇，整合高新区、罗庄区、兰陵县资源，协同探索人才飞地、科创飞地，与先进地区共建产业园，培育高新技术产业隆起带。沂河新区，这是全市“以功能服务发展”的平台聚集区。要从决定未来全市发展境界的高度，对标尖端一流，塑造全新生态，重点加强与创新要素密集机构的合作，引进现代金融、科技服务、智能中介，培育新经济、强企业、大商务。要打破常规、特事特办，确保一年起步、三年成势、五年建成鲁南跨越发展示范区。高铁新城，这是全市“以枢纽活跃城市”的发展新名片。要做精高端商务，拓展城市综合服务、特色产业服务、文旅休闲服务三大功能，建设全国高铁客货捷运枢纽，打造临沂城市现代服务新门户。西部商城，这是全市“以创新再塑优势”的商业新地标。要着眼未来主城西部高速公路交织成网，站位服务和融入新发展格局，坚持除旧立新、大开大合，超前建设基础设施，大力改善面貌环境，建设产销协同、产城融合的商贸智能体。

　　三是壮大企业势能。国有企业要向实体经济拓展。支持国企深化改革、转型发展，提升资本运作水平，担纲政府战略，重点布局高端制造、新兴产业，在市场竞争中强筋壮骨、做优业绩，力争市属企业净资产五年“翻两番”。民营企业要向行业迈进。民营经济是我市发展的主力军，贡献大、潜力。要引导民营企业深刻认识科技进步已经从“发展上升到生存”的时代要求，支持民营企业“二次创业”，在全市掀起新一轮民营企业创业创新创优的热潮。招引要向高端优质聚力。国内，重点是融入长三角、对接粤港澳；国外，方向是主攻日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”。要提高双招双引质量，重点招引国字号、央字头、500强企业，每年新上一批标志性、性重大项目。企业是经济活动的主体，企业家是稀缺的发展资源，要充分调动广大企业家的积极性主动性，支持他们创造更多财富、带动更多就业、招引更多项目，为临沂现代化建设作出新贡献。

　　八、实施绿色低碳优能战略，让生态成为现代化建设的靓丽底色

　　面对国家“双碳”战略，必须下好先手棋，主动探索“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的新路径，让绿色恢复自然的天性、成为社会的养成、彰显文明的内涵。

　　一是坚持精准降碳。以产业、能源结构调整为关键，严控“两高”，落实“五个减量替代”，统筹能耗指标，重点支持先进制造业、高新技术产业。支持各类企业开展节能降碳减排技术改造，加快低效产能退出。优化能源结构，有序关停低效煤电机组，优化城市热源布局，大力发展光伏发电、生物质发电，依托精钢基地建设氢能产业园。加强煤炭和天然气储备能力建设，提升外电接纳能力，筑牢能源安全保供底线。

　　二是坚持系统减污。突出标本兼治、重在治本，强化工程、项目建设，深化“四减四增”行动。改进大气污染防治，深度治理工业污染，持续推进扬尘、尾气、散煤整治，协同防治细颗粒物和臭氧污染，持续增加空气质量优良天数。统筹水环境、水生态、水资源综合治理，实行“一河一策”，推广金锣污水处理模式，加强农村面源污染治理。深入实施农用地分类管理，严格建设用地污染风险管控，确保土壤环境安全稳定。

　　三是坚持绿色增长。建设绿色沂蒙。科学有序推进荒山绿化、水系绿化、平原绿化，深入实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，不断提升碳汇能力，积极探索生态资源价值实现形式。做大绿色产业。探索碳替代、碳减排、碳交易产业化市场化实现路径。加强农业增汇型技术研发应用，提升农业用碳能力。开展绿色行动。倡导简约适度生活方式，深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动。健全绿色政策。完善绿色低碳导向的财税、价格、金融政策，发挥市场机制作用，引导各类资源要素向绿色低碳产业集中。

　　九、实施共建共享共惠战略，让共同富裕成为现代化建设的重要体现

　　要悟透以人民为中心的发展思想，只要有利于群众的事，再多不怕多、再小不嫌小、再难不畏难。要在广泛听取群众意见的基础上，每年办好一批民生实事，不断提高全市群众的获得感幸福感自豪感。

　　一是创造高品质生活。着眼劳有厚得、学有优教、病有良医、弱有善扶、老有颐养、幼有善育、住有宜居、娱有所乐，加速构建高质量公共服务体系。实施品质就业工程。以“好就业、就好业”为目标，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业。发挥新经济、新业态在就业创业中的作用，支持发展灵活就业，强化职业技能教育，拓宽就业空间。探索壮大中等收入群体的新机制，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施品质教育工程。落实“双减政策”。大力培育名师名校，推动优质教育资源流动，实施强校帮弱校计划，努力缩小区域、城乡、校际教育差距。推动学前教育普惠发展、义务教育优质发展、高中教育特色发展。支持临沂大学、青岛理工大学（临沂校区）等高校建设。规范民办教育，办好特殊教育，拓展智慧教育，显著提高群众对教育的满意度。实施品质健康工程。深化“三医”联动改革，建强城市医联体、县域医共体、省级区域中医医疗中心。以乡镇、村居卫生院（室）为重点，提升基层医疗卫生服务水平。完善常态化疫情防控、平急一体化指挥、疾病预防控制“三个体系”建设，提高公共卫生事件应急处置能力。实施品质社保工程。逐年提升城乡低生活保障水平，扩大社会保险覆盖面，优化困难救助、社会福利制度，发展慈善事业，兜牢民生底线。更加关注“一老一小”，构建与经济发展相适应的服务体系，完善“三孩”配套措施，进一步擦亮孤困儿童关爱品牌。增加保障性住房供给，满足年轻人和新市民住房需求。实施品质健身工程。构建城乡全民健身公共服务体系，以办好26届省运会为牵引，发展竞技体育，活跃群众体育，支持校园体育，建设体育大市。实施品质文化工程。加强图书馆、博物馆、城市书房、文化驿站建设，让城市既有烟火气、又有书卷气。繁荣文艺创作，开展文化惠民活动，加强文化遗产保护利用，传承沂蒙文脉。争创全国文明典范城市，拓展新时代文明实践中心建设，巩固移风易俗成果，强化网络生态治理，确保主旋律响亮、正能量强劲。

　　二是推进高效能治理。强化法治临沂建设。加强党对司法工作的领导，深化政法队伍教育整顿成果，提升审判执行、法律监督质效，严厉打击侵害群众和企业合法利益的犯罪，真正体现社会主义法治的力量，有力服务全市发展，力争让群众和企业更满意。聚焦重点和新兴领域做好立法工作。加强法治政府建设，推进综合行政执法改革，进一步优化法治营商环境。实施“八五普法”，提升市民法治素养。提升基层治理能力。强化有解思维、合理假定、事要解决，常态化开展矛盾纠纷排查化解，提升信访“结案连心”质量。加强综治中心规范化建设，探索“网络+网格”治理模式，深化镇街集成改革，推广“基层吹哨、部门报到”做法。构建党建治理体系，持续选派“红领书记”，引导城乡居民、群团组织、社会组织有序参与社会治理。深化“12345”热线改革。坚持在联系服务群众上多用情，完善群众诉求办理闭环机制，提升办结率。坚持在宣传教育群众上多用心，依托“12345”打造融媒体。坚持在组织凝聚群众上多用力，构建“问计于民”的集智平台。

　　三是保障高水平安全。树牢总体国家安全观，统筹发展和安全，建立“守好一排底线”联席会议制度，压实防风险、保安全、护稳定的责任。守牢政治安全，深入推进安全体系和能力建设，全力维护意识形态安全、制度安全、网络空间安全。守牢经济安全，有效防范化解企业债务、政府债务、非法集资等领域风险隐患，防止发生系统性风险。守牢生产安全，严格落实安全生产责任制，持续深化专项整治，坚持“双评”工作机制，提升本质安全水平。守牢社会安全，从严抓好食品药品监管，加强生物安全建设，提升应急救援能力，常态化开展扫黑除恶斗争，完善治安防控体系，筑牢平安临沂“底座”支撑。

　　十、实施伟大工程战略，让党的领导成为现代化建设的根本保证

　　实现奋斗目标，关键在党、关键在人。要深入贯彻新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，推动从严治党走心走深走实，加强党的组织和队伍的革命性锻造，为现代化建设提供坚强保证。

　　一是筑牢政治忠诚。要把对党忠诚作为基本的党性、可贵的品格、事业发展可靠的基石，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，坚持民主集中制。引导党员干部把忠诚内化于心、外化于行，做到令行禁止，确保中央决策部署和省委工作要求在临沂落地生根、开花结果。

　　二是强化理论武装。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，关键在于运用蕴含其中的立场、观点、方法解决实际问题。要坚持学习、调研、工作“三位一体”，发挥党委（党组）理论学习中心组示范带动作用。在各系统开展“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。在基层开展“讲故事、学理论”活动，提高党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解、认同和践行。巩固党史学习教育成果，进一步宣传弘扬沂蒙精神。推动理论普及工作守正创新，夯实全市人民自信自强、团结奋斗的思想基础。

　　三是发展民主政治。加强和改进新时代人大工作，支持人大及其常委会依法履行职权，创造性开展立法、监督等工作，推进全过程人民民主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，多层次推进协商民主，加强专门协商机构建设。支持各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用，扎实做好民族宗教工作，加强对党外知识分子和新的社会阶层人士的团结引导，深化港澳台侨交流联络。增强工会、共青团、妇联等群团组织政治性，发挥联系群众的桥梁纽带作用。建设青年发展友好城市。支持国防和军队现代化建设，推进军民融合深度发展。

　　四是锻造过硬队伍。落实好干部标准，突出政治把关，选拔使用对党忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的干部。把近距离考察干部、高标准督导落实和常态化攻坚打擂结合好，做到以创新创造论英雄、以发展质量论英雄、以群众满意论英雄。培养选拔使用优秀年轻干部，关心和用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部工作。抓好干部专业化能力提升，提高政策应用水平、创新专注水平、产业感知水平、难题破解水平。全方位培养引进用好人才，完善全谱系人才支撑体系。坚持严管和厚爱结合、激励和约束结合，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当。

　　五是建强战斗堡垒。树牢大抓基层导向，突出政治功能，优化活动方式，进一步提高基层党建质量。以营商环境中的问题、社会治理中的问题、群众不满意的问题为指向，改进城市、农村、机关、企事业单位的基层党组织建设。推进村干部全周期专业化管理，带动基层干部学历、素质、能力提升。高质量推进非公企业和社会组织党的建设，加快向网上拓展、向新兴领域延伸、向新社会群体覆盖。加强党员发展、教育、管理、关爱工作，激励广大党员在各自岗位发挥先锋模范作用。

　　六是正风肃纪反腐。压紧压实党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，切实加强对“一把手”和领导班子的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，防止失之于宽、失之于软。落实落细中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治背离“严真细实快”的突出问题，锤炼与“走在前、进位次、提水平”相匹配的过硬作风。聚焦“国之大者”强化政治监督，用好监督执纪“四种形态”，发挥巡察“利剑”作用，增强监督治理效能。继续保持惩治腐败高压态势，加强廉洁文化建设，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟有机结合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让临沂的政治生态充满正气清风。

　　各位代表，革命老区是我们党践行初心使命的早承载地，绝不是贫穷落后的代名词。对革命老区，我们要用贯通历史、现实和未来的宏阔视野来审视，在理想、主义和精神的一脉相承中来考量。新时代的革命老区，不仅是红色的，更是多姿多彩的；不仅是传统的，更是时尚繁荣的；不仅是致敬历史的，更是意气风发、走向未来的。只要我们踏踏实实地践行总书记的教导，扑下身子为人民服务，用让人民满意来修正自己，再塑“水乳交融、生死与共”的党群干群关系，就一定能把全市人民团结到沂蒙振兴的伟大事业中，凝聚起无往不胜的磅礴伟力，在新时代现代化进程中书写革命老区新的辉煌。这是对光荣历史和伟大精神好的继承、弘扬和践行。从一定意义上讲，也是对中国共产党为什么能、中国特色社会主义为什么好、马克思主义为什么行的有力注解。对此，英雄的沂蒙儿女充满必胜的豪迈！

　　各位代表，殷切嘱托激励我们感恩奋进，崇高使命召唤我们阔步前行。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，事争一流、唯旗是夺，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前，为建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献沂蒙力量！